山东“标准地”改革步入加速发展阶段

重点区域新增工业用地全部“标准地”供应

6月13日，位于中国（山东）自由贸易试验区青岛片区的青岛中集普威新能源科技项目3万平方米生产车间内，工人们有条不紊地忙碌作业，一台台储能装备接连下线。

“2023年4月拿地，当月开工，次年2月投产，我们在此期间享受到‘标准地’改革带来的一系列便利，项目推进时效远超预期。”青岛中集普威新能源科技有限公司综合管理部副经理吕建超介绍，项目通过“标准地”方式取得土地后，当月又以“告知承诺”方式使用区域评估成果，完成建设工程规划许可证、施工许可证等建设手续办理，实现“拿地即开工”。

所谓“标准地”，是指在土地供应前，由地方政府统一开展区域评估，并且将投资强度、容积率、亩均税收等规划条件和控制指标纳入供地方案，面向工业项目出让使用权的国有建设用地。

作为优化营商环境的重要举措之一，“标准地”改革自2020年起在山东推广实施，逐年扩大供地比例。“‘标准地’改革强调事前定标准、事中强服务、事后严监管，促进工业项目稳落地、早投产。”省自然资源厅所有者权益处负责人介绍，经过多年探索，改革步入加速发展阶段，目前省级以上开发区、新旧动能转换起步区、自贸片区等重点区域新增工业项目用地全部实现“标准地”供应。

“原有模式下，建设单位要自行寻找合作单位完成节能评价、地质灾害危险性等一系列评估和方案编制工作，费时费力还容易多走弯路。现在政府提前帮我们做好了区域评估，大大节省了企业的时间和资金成本。”在吕建超看来，“标准地”能够大幅提升工业项目用地审批效率，为企业提供一个更可靠的拿地与运营环境。

“我们将项目评估从‘单个项目评’转变为‘区域整体评’，完成地质灾害危险性、水土保持等9项区域评估成果，实现了区域评估成果矢量化和信息共享，其中水土保持审批‘告知承诺+集中服务’为全国首创。”中国（山东）自由贸易试验区青岛片区管委规划建设部业务主任翟小飞说，当地以告知承诺方式开展水土保持审批，项目编制水土保持方案时直接运用区域评估成果，不再组织专家技术评审，企业只需提供承诺，报送水土保持方案报告，审批部门即可作出行政许可决定，当场受理即刻办结。据统计，水土保持审批流程缩短了50%，办理时限平均缩短了1个月时间。目前已有12个项目享受此政策，合计为企业节省水土保持方案编制费24万元。

为项目建设降本提速的同时，如何确保“标准地”上建设的是好项目？“在土地出让前，政府会根据产业导向和地块实际，为‘待嫁’宗地增设投资强度、容积率、亩均税收等一系列‘门槛’，保障优质项目率先落户。”省自然资源厅所有者权益处负责人介绍，对已供应的“标准地”，政府强化履约监管，按照事先约定条件进行对标验收和达产复核，未通过对标验收或达产复核的，按要求限期整改或退出。

“标准地”改革推动下，土地节约集约利用水平明显提升。博兴经济开发区内，山东天宏新能源化工有限公司因经营不善停工破产，导致444亩工业用地低效闲置。为实现土地再利用，开发区摒弃传统的“一厂一地”模式，创新采用“政府收储+标准地供应+标准化厂房建设”组合策略，打造黄河智谷产业园项目，着力培育新兴智能产业集群。如今，该地块作为项目一期，总建筑面积约30.3万平方米，容积率由原先的不足0.5跃升至1.2以上。园区已吸引山东万航增材制造有限公司等多家企业签约进驻，预计一期进驻企业全部达产后，亩均产值将突破450万元，亩均税收超20万元，有效提升土地含“金”量。

作为一项涉及多部门的改革举措，“标准地”改革推进中也出现了一些难点，比如各部门沟通协调机制不完善、部分区域评估内容实施周期长、成本高等。针对遇到的矛盾和问题，去年省自然资源厅等12部门联合印发《山东省“标准地”改革工作指引》，以更优化的区域评估流程、更灵活的控制指标设置、更明确的部门职责分工，推动“标准地”改革走深走实。记者从省自然资源厅了解到，下一步山东将继续完善“标准地”控制性指标体系，对已供应的“标准地”加强监管、强力推进，确保企业严格履约达产见效。（记者 张文婷）